关于在十堰市开展社区教育的调查
寇伟
十堰广播电视大学（教育学院）（ 湖北 十堰 442000）
社区教育是构建终身教育体系的基础工程，是建设学习型社会的重要任务, 是厚市、惠民、蓄力的重要举措。旨在通过送教于社区提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展。社区教育是现代城市建设中不可或缺的关键要素之一，它是在一定地域范围内利用各种教育资源，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。
发展社区教育的意义
（一）开展社区教育是党和国家的迫切要求
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要“构建灵活开放的终身教育体系，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”；《湖北省教育中长期改革和发展规划纲要（2011-2020年）》也提出，要“加快发展城乡社区教育，争创国家社区教育示范区”；党的十八大更明确提出要“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，建立高密教育社区”。党的十八届三中全会提出“继续教育是终身学习体系的重要组成部分。实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，继续教育不可或缺。”
(二)我市开展社区教育的意义
1、是我市打造“区域中心城市”的重要抓手。湖北省委、十堰市委确定的把十堰建设成为鄂、豫、陕、渝毗邻区域“区域性中心城市”战略目标和市委提出的“外修生态，内修人文”科学发展方略，都对提高市民素质、提升整个城市的软实力提出了更高要求。而我市要建设区域性中心城市至少有四个基础问题迫待解决：一是文化素养普遍不高的农民随着城镇化程度的不断深入而大量进入城市所带来的不适应、不稳定问题；二是城市公共教育服务力相对空乏与市民随着职业不稳定或老归无事所产生的学习需求不断增长不匹配问题；三是本地在省区域地相对边缘而人才外流易而内流难所产生的智力蕴积不足、可持续发展乏力问题。四是城市整体文明素养和市民荣誉与归属感有待提高问题。而要解决这些问题，仅靠狭隘的教育培训观是很难从根上解决问题的。当前，我市虽说在市民素质的提升方面下了大力气，如各种职业、技能培训等等，但大多是分散性的、临时性、小群体性的，缺乏系统性、全面性，很难满足所有市民多样化的个性需求，也很难形成教育合力。所以，我们必须树立全方位、全覆盖、多元一体化的大教育理念，通过社区教育这个平台来形成教育的合力，进而有效地解决这些问题。
2、为我市“五城联创”夯实基础。“五城联创”除了硬件设施要加强外，市民文化素质的提升至关重要，每一项创建都需要市民文化素养强有力地支撑。目前虽说我市创建“全国卫生城市”已经成功，但后面的创建难度会越来越大，尤其是“全国文明城市”的创建。从目前大多数正在创建“全国文明城市”的城市做法来看，开展社区教育、打造人文社区基本成为普遍的做法。
3、实现基层电大战略转型的切入点。时逢电大转型发展之机，电大的立足点和落脚点都要体现在社区教育上，特别是基层电大今后的发展方向是要成为当地的社区教育中心，开展社区教育将是电大实现从学历教育为主向全民教育、终身教育转变的崭新途径，是电大发展继续教育与非学历教育的重要方面。
二、当前全国社区教育的开展状况及我校的社区教育尝试
（一）全国社区教育的开展情况
目前我国社区教育在我国东部沿海地区已经初步得到普及，中西部地区中心城市的多数城区也都不同程度有所开展。全国共创了68个国家级社区教育示范区、115个实验区和近400个省（市、自治区）级社区教育实验区，基本覆盖了大多数的省、市，他们已经成为全国发展社区教育的先行和骨干力量。在广东、浙江、上海、北京、天津等发达地区的做法与效果尤为突出，在中部崛起战略中的山西、江西、河南、湖南和安徽五省和我市周边的陕西、重庆的许多城市已经相继启动了社区教育工程，不仅为当地的经济增长、社会进步和人的全面发展起到了巨大的推动作用，而且大大提升了城市的整体形象和影响力；不仅惠及了所有民众，满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市软环境，增强了城市软实力，提高了城市的竞争力。
从全国绝大多数省、市成功开展社区教育经验来看，有三个共同点：即政府主导成立社区大学；建立制度、经费保障等运行机制；依托地方电大承办，充分发挥电大系统、网络、教师资源优势。如我省周边的湖南长沙、岳阳，重庆、河南郑州等市开展社区教育都具有这些共同点。
（二）我校的社区教育尝试
十堰电大、教院可以说是我市社区教育的先行者。尽管湖北省社区教育发展已经明显落后，但我校不等不靠，率先在我省市州中进行社区教育实践。近年来，不仅仅在校本部启动了社区教育活动，还与多个社区和部门联合开展了多期弘扬正气的“道德讲堂”、内容丰富的系列“知识讲座”、形式多样的“社区活动”，产生了良好的社会效应，社区居民无不拍手称赞。并不惜巨资打造了“十堰社区教育网”，2013年12月已正式上线；该网站除开辟了群众喜闻乐见的十几个版块外，仅免费为广大市民提供的视频课程资源4896门。 并结合全市上下正积极开展群众路线教育实践活动，为满足广大党员干部的学习需求，十堰社区教育网正式启动网上群众路线学习活动，精选名家解读视频，免费为全市党员干部提供学习服务。还创办了第一期社区教育特刊。今年5月9日，经国家开放大学审核批准，全国39家单位成为首批国家开放大学社区教育实验基地，十堰广播电视大学（教育学院）名列其中，也是我省唯一获此殊荣的单位
此外，我们还先后参加了“教育部社区教育研究培训中心”组织的“美丽社区中国画比赛、茶艺杯-2013全国茶具创意设计大赛和I书法实验室”等活动。申报了国家项目“十堰市社区教育服务站示范项目”。该项目拟在十堰市下辖的三区四县一市、一个经济技术开发区、一个旅游经济特区建设122个社区教育服务站，其中茅箭区8个、张湾区8、郧阳区21个、郧西县16个、竹山县17个、竹溪县15个、房县19个、丹江口市16个、十堰经济开发区1个、武当山旅游经济特区1个。
三、关于我市的社区教育发展思考
近几年，我市社区教育虽有所动作，但主要集中在社区文化活动室建设。自2009年文化部启动城市社区文化活动室设备购置工程以来，十堰市委曾将配建标准化的城市社区文化活动室纳入2012年、2013年市政府“十件实事”之一予以实施，共投入资金1300万元，其中，2013年投入资金400万元。应该说此举的确惠及了不少市民，但由于缺乏系统的管理和专业化的服务队伍，并没有发挥出最大的社会效应。而我市在各个单位挂牌成立的市民学校、流动党校、家长学校等，也大多停留在有名无实或者形同虚设，未尽其应尽之责。
究其原因是，各类培训和具体项目实施上政出多门（如：组织部负责党员教育、基层组织培训；宣传部负责文明创办、市民学校；劳动人事部门负责再就业人员技能培训；文化部门负责社区书屋、信息资源；卫生部门负责健康教育等）、各自为政，而难以形成合力。其实，他们的工作几乎都指向了社区，若整合这些资源，通过社区教育这一平台来开展如上工作，且更大范围地加入其他社区教育元素，或许更是利政利民之举。为此，我们建议：
一、市委市政府尽快成立十堰市社区教育领导小组，建立“党委领导、政府主导、教育牵头、部门协同、电大承办、市民参与”的社区教育运行机制。
二、成立机构，确定编制。依托十堰电大（教院），建立市办社区大学。逐步建立县市区办社区学院、街道（乡镇）办社区学校、社区（村）办社区学习中心，形成“社区大学--学院--学校--学习中心”四级社区教育结构。
三、将社区教育经费纳入财政预算，建立长效机制。制定社区教育相关政策，保障社区教育网站前期投入，后序运行、管理与维护，以及人员、师资、购买资源等各项工作有序运行、推进。
十堰广播电视大学（教育学院）是十堰唯一一所成人高校，肩负着构建终身教育体系的重要历史使命，该校通过三十多年的发展不仅培养了一大批专业实用人才，而且积累了优质丰富的教育资源。我们有理由坚信，有了市委、市政府的大力支持，我校完全有能力担负起十堰社区教育的重任。为建设人文美丽的十堰，构建市民终身学习平台，为建设区域性中心城市做出新的贡献。
作者简介：
寇伟：男、湖北郧西人、现任十堰广播电视大学（教育学院）校（院）长、高级讲师
