鞋子理论在龙桥村精准扶贫中的应用
罗煜、张振、陈富坤
十堰市畜牧技术推广站（郧西县观音镇龙桥村）、十堰市农业科学院、十堰广播电视大学（十堰教育学院）（ 湖北十堰；442000）
【摘 要】“如期、整体和全面脱贫以及杜绝返贫之至最终消灭贫困”成为各级政府履职的重点目标，本文结合郧西县观音镇龙桥村实施“精准扶贫”战略的实际及具体任务，探索出了一套运用“鞋子理论”指导精准扶贫的方法。
【关键词】鞋子理论；龙桥村；精准扶贫；对策
全面小康重在“全面”、难在“全面”，如何解决区域经济发展不均衡、居民贫富差距加剧、部分群众仍处于贫困状态等问题成为我国当前扶贫开发工作的重要任务。精准扶贫作为我国全面建成小康社会的重要内容，是实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。“精准扶贫”关键、方法、效果取决于“如何精准”？而“鞋子理论”无疑是精准扶贫中最为实用、最接地气方法。
一、鞋子理论与精准扶贫的联系
（一）鞋子理论
鞋子理论也称为鞋子与脚理论，简单说就是鞋子合不合脚穿着才知道。出自习近平总书记2013年在莫斯科国际关系学院演讲时提到“处理国与国外交关系的鞋子理论”，该理论宣示中国外交理念的一种最朴实的方式，它彰显出中国新一届领导人丰富的智慧，与马克思主义、毛主席思想和邓小平理论有异曲同工之妙。习近平的鞋子理论侧重强调了“适合的才是最好的”“适不适合只有自己最清楚”“鞋子合不合脚只有穿在脚上通过检验才能得出结论”“中国走什么路？适不适合只有中国最清楚”，无需旁观者的主观臆断，妄加指责甚至胡乱批判。
精准扶贫
“精准扶贫”这个概念由习近平2013年11月在湖南湘西考察时首次提出，2015年初正式强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的要求。精准扶贫是相对于粗放扶贫的一个概念，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。在精准扶贫思想的内容中，精准化是核心要义，分批分类是基础工具，精神脱贫是战略重点；它是“共同富裕”理论的发展和延伸，是“全面建成小康社会”、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。
（三）二者关系
“鞋子理论的精髓就是最合脚鞋子才是最好的”！“精准扶贫成败之举在于精准”，它精准在要扶谁？谁来扶？和扶什么？而其要害又在于双方“知道啥、会干啥、能干啥、想干啥、啥办法”等方面的密切契合与相互融合。精准扶贫双方要把所有开展的项目先比作扶贫对象购买的昂贵、珍稀、一对一的鞋子，再根据受用对象（家庭团体或每个人体）具体情况一一配穿使用。运用鞋子理论扶真贫、真扶贫，并有机融合到目标、对象、到户、产业、项目和保障六个精准扶贫战略目标之中，确保13亿中国人民在2018年底实现共同富裕、2020年实现全面建成小康社会、到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年时中华民族伟大复兴的中国梦等的宏伟蓝图一一实现。
二、鞋子理论在龙桥村精准扶贫中的成效
龙桥村地处十堰市郧西县观音镇，位置偏远、发展落后；2014年该村村民年均纯收入2500元，通过“五看五定、七进八不进”核查认定贫困户277户，贫困人口840人。自十堰市畜牧兽医局与该村接下亲戚后，我们尝试应用了“鞋子理论”使所帮扶的龙桥村面貌焕然一新：即通过“科学谋划基本、基础先行推动发展、借助外力拉动产业、精确施力各个击破”等方式，重点做好了水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”，实现了就学、就医、养老、低保、五保和集体经济“六项工作落实”；截止2016年8月全村“村级合作社从零发展到5个、新建村通公里5条约8.6公里、全村人均纯收入增长到5000元、解决全村300余户安全饮水问题、流转230亩土地发展大棚蔬菜和家庭农场、122户贫困户脱贫”，这些看得见、摸得着等实实在在的事情，促使百姓生活水平和质量有了较大提高，为如期完成精准脱贫任务夯实了基础。
三、运用鞋子理论做实精准扶贫的体悟
实践证明，运用鞋子理论化解精准扶贫所面临的瓶颈问题无疑是一剂对症良药。如何才能把习近平总书记的鞋子理论“用好、用实、用准，并推广应用？真正帮助贫困户摘掉贫穷的帽子，让百姓实实在在感受到扶贫带来的温暖？
（一）思想脱贫是推进精准扶贫的前提
扶贫先扶志，我们需帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，激发他们自身强烈的致富愿望。一是宣传教化。要大力弘扬勤劳致富的社会风尚和良好氛围，激发贫困群众的脱贫积极性，把扶志工作落到实处。二是强化手段。进行宣传教育和违法整治，让群众知法懂法，自觉远离赌博等不良陋习，引导群众把更多时间和精力放到发展生产和脱贫致富上来。三是典型引领。通过树典型来激发农户发家致富的意识，比如邀请村民观看三农频道、财经频道等播放的农民致富节目，并请观看村民畅谈观后感以及各自的意见与建议。
（二）基础提升是推进精准扶贫的根本
一是加快基础设施建设，对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件滞后的贫困村组，统筹“三送”资金、各类涉农资金和社会帮扶资金，切实加大村组各项基础设施建设力度，夯实发展基础。二是建设和完善村级卫生、文化、活动室，提升农村公共服务水平。三是加快集中安置区和保障房建设，加快农村危旧土坯房改造进度，兼顾当地农户劳作状况及生活习惯，做好宣传动员以及安置区的选址、规划和建设工作。
（三）产业发展是推进精准扶贫的动力
送钱给物，只能解燃眉之急，恢复贫困地区的“造血功能”，才是我们精准扶贫“断掉穷根、开掘富源”的终极目标。一是问计群众，重拾传统副业。政府要联合帮扶单位通过免费提供畜禽幼仔、林果种苗等点燃群众创小业的热情，通过提供种养殖培训，提供相应补贴，帮忙找市场、谋销路等“一条龙”措施来解除群众的后顾之忧，通过自力更生、辛勤劳动改善贫困面貌。二是流转土地，发展农业经济。积极联系本乡在外的成功人士回乡投资创业，鼓励农户流转闲置土地，为发展壮大各类特色农业项目创造优良条件。通过种植林果蔬菜、经济作物、景观苗木等特色农业基地项目，按照“一村一品、一户一特”策略，因地制宜发展农业经济，充分利用闲置土地资源，解决当地就业难题。三是因地制宜，创新特色产业。如鼓励发展一定数量的传统种养殖、农产品加工有机组合项目户，确保年净增收1万元以上可支配收入；再如发展休闲服务业，帮助农户新建农家乐、开办农产品加工厂、发展其他运输、商品零售等产业；又如加快与相关部门的联系对接，谋划推进光伏产业，充实壮大集体经济。四是借助网络，打造“互联网+”。如邀请专家到龙桥村传经授道，成立龙桥村电商服务中心，让群众足不出户能将农副产品售出；要探索和实践“互联网+经济农业”、“互联网+旅游”、“互联网+金融”等模式，努力实现龙桥乡的各产业互联互通、多产业协同发展。
（四）狠抓教育是推进精准扶贫的保障
一是奠基础，要从娃娃抓起。如改善村幼儿园办学条件，让贫困群众子女能就近享受公平优质教育资源，让符合条件的学生都纳入“两免一补、营养午餐、春蕾计划”等帮扶；再如加大贫困生资助力度，落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准，整合助学金、教育基金等资源，通过“一人一卡（档）”建立贫困户子女从小学到大学全覆盖的贫困学生资助体系。二是搭阶梯，培育未来栋梁。如培养村里考取中职及以上学校的寒门学子，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困生，确保不出现因学返贫现象；再如将考取的全日制贫困大学生政府一次性资助金提高到每人6000元，帮助其办理国家生源地信用助学贷款；又如解决贫困学生出路，对中职及以上毕业生组织专项招聘考试，合格者充实到县乡镇农技推广机构、幼儿园、卫生所等工作。三是帮就业，提高村民技能。如抓培训、学技能，对参加缝纫、电工、烹饪、汽修等非农职业技能培训的扶贫对象补助进行专项扶贫补贴；再如抓对接、保就业，开展订单式免费技能培训，确保贫困群众不仅学得好，还能稳就业；又如抓帮扶、促就业，通过政府购买服务的形式，安排贫困群众在城管、环卫、园林等政府公益性岗位就业。
（五）文化传承是推进精准扶贫的灵魂
以“搬得出、留得住、能致富”解决易地移民搬迁和新农村集镇建设：一是把农村建设的更加像农村。要尽可能的保持当地的风土人情和乡容村貌，通过土地流转或“企业+农户”式管理，避免可用土地荒废与闲置。二是鼓励、扶持农民到乡镇、县城、市区或打工所在地购房，让农民工真正融入城市生活并成为城市的主人，消化当前三四线城市尤其是县城和乡镇严重的房产过剩问题。三是对特殊的民族、环境或特殊的地质地貌以及风土人情等涉及到传承的村寨或部落，以“内修人文、外修生态”理念因陋就简、修旧如旧、原汁原味的打造别具特色的美丽乡村；将原生态的文化传承与精准脱贫项目合而为一并形成持久资源。
参考文献
【1】习近平《扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫》《中国经济网》2016、1、3
【2】陈富坤《倡导极简主义理念 精心打造绿色十堰》《十堰广播电视大学（教育学院）学报》2016、6
作者简介
罗煜：男，十堰市畜牧技术推广站办公室主任、畜牧师，兼任郧西县观音镇龙桥村第一书记。
张振：男，十堰市农业科学院办公室主任、农艺师。
陈富坤：男 ，十堰电大（教院）社区教育学院院长、副教授。
