《市州电大开展社区教育实践与研究》课题研究结题报告

陈富坤  十堰广播电视大学（教育学院）

【摘  要】本课题结合十堰市委“外修生态、內修人文”方略以及打造区域性中心城市建设的实际，从市州电大开展社区教育的重要性与迫切性、发展构想、整体规划、运作模式、推展平台、资源建设、活动形式、基地申报直至在十堰市全面启动与开展社区教育的各个环节入手，系统探讨了市州电大开展社区教育的实践与研究。

【关键词】市州电大；社区教育；实践；研究

社区教育是构建终身教育体系的基础工程，是建设学习型社会的重要任务,它以社区为单元，旨在提高全社会成员的整体素质和生活质量，服务于区域经济建设与社会发展。开展社区教育已成为现代城市建设的大气候，是提升城市软实力的抓手，是实现终身学习和构建学习型社会的重要推手。目前我国北方及东部沿海省份已经全面铺开了社区教育，中西部地区多数城市（如湖北省周边的江西、湖南、安徽，十堰市周边的陕西、河南、重庆的许多城市）已相继启动社区教育工程。全国已有68个国家级社区教育示范区及115个实验区，还有近400个省级社区教育实验区；多数省把社区教育工作交给该省电大系统承办并取得了非常好的成效。相比之下，湖北省社区教育的发展已经严重滞后，市州电大开展社区教育的研究与实践刻不容缓。

一、研究执行情况

1、组织实施。课题组制定了社区教育工作计划，召开有关会议，组成社区教育专班，建立以居委会和大型住宅小区为主体组成的社区教育网络，做到了培训有阵地、学习有内容、教学有老师、年初有计划、年终有总结。一是通过建QQ群，邀请相关专家和全体课题组成员参与调研收集整理资料，确定课题总体框架。二是在集思广益的基础上确定各专题研究方案。三是整体推进与分工协作相结合，各成员基本完成了相关系列研究论文及发表工作；研究成果的验证与修改等。四是边研究边实践，活学活用、学以致用、以用促学习和研究。

2、研究内容。一是包括“城市与农村社区教育相结合研究、老年教育问题研究、市民劳动力素质的改善研究、学校教育与社区教育的结合研究、建设社区教育四级平台及内涵打造研究与开发、整合与利用社区教育资源研究、社区教育的经费来源支出与管理等研究、社区教育与服务地方社会发展和经济建设研究、十堰市社区教育政策的制定及常态化发展的组织保障研究、社区教育的评价体系与监督机制研究”等相关子课题。二是网站建设与推广应用。三是申报社区教育实验基地。四是在十堰市全面启动与实施社区教育。

3、研究方法。本课题主要采用行动研究法、实验法、调查法、文献研究法、经验总结法、案例分析法，采取边实践、边总结、边研究的方法推进研究进程。实地研究中通过无结构式访问、参观等形式对十堰市社区进行实地调查；个案分析中运用不同的方法搜集资料，针对某一个体或单位做系列研究，了解、解除个体行为及发展中的困难，为整体研究和改善现状提供依据；通过访谈、调研等方式获得第一手数据，并对这些材料进行科学统计，查找实施中的问题和制约瓶颈；调查研究中采用问卷、座谈和个别访谈，将定性和定量研究有机结合，提高研究结果的信度和效度，注重理论探索与实证分析、调查研究和文献研究有机结合，实现理论与实践的互动。全面收集与此课题相关的文献资料，并进行整理、分析，找出社区教育开展初期及其推广过程中存在的问题，为课题开展做好充分的理论准备；了解国内外社区教育的研究现状、把握国内外发展社区教育可借鉴的成功经验及教训，为本课题的研究提供理论基础。

二、研究成果及特色

1、研究成果。一是开辟试点，大胆尝试社区教育工作。二是社区教育的理念以及我们开展的活动得到了各级各部门和广大市民的普遍认可。三是撰写并发表了《社区教育发展现状及应对策略探讨》《借鉴社区教育经验 探索我校发展路径》《依托十堰电大 开展社区教育》《关于在十堰市开展社区教育的调查》《以四级平台构建我市社区教育组织架构》《发展老年教育的意义及实施新举措》《关于社区教育网络课程建设与应用的思考》《论社区教育资源建设现状及对策》《关于对老年社区教育问题的探究》《加强社区教育 推进我市生态文明城市建设》《建设区域性中心城市 社区教育须先行》等调查报告和论文。四是创建了十堰社区教育网。五是获得国家开放大学首批社区教育实验基地资格。六是基本做到了在十堰市全面启动和实施社区教育。

2、主要特色。我们最大的特色就是边探索、边研究和边实践：一是走进社区开展各种益民活动。先后与柳林、六堰山、南街、东方明珠、阳光花园等多个社区及市文明办、卫生、民政等多个部门联合开展了形式多样的“社区活动”，包括弘扬正气的“道德讲堂”、内容丰富的系列“知识讲座”（如九型人格、家庭教育、物权法、汽车维修企业员工职业道德等）、书画家进社区传授技法并送书画等。据不完全统计，参加活动的社区居民多达上万人次。二是说服学校在资金比较紧张的情况下自筹资金打造了“十堰社区教育网”，为市民搭建“人人皆学、处处可学、时时能学”的公共学习资源平台，并于2013年12月正式上线。该网站资源丰富，涵盖“干部教育、职业发展、健康教育、生活百科、理财常识、国学博览、科技百科、兴趣天地、三农教育”版块，免费为广大市民提供4896门视频课程资源。2014年初网站又正式启动了网上群众路线学习活动，精选名家解读视频，免费为全市党员干部提供学习服务。三是走出十堰参加各类社区教育活动。我校先后参加了教育部社区教育研究培训中心组织的“美丽社区中国画比赛、茶艺杯-2013全国茶具创意设计大赛、旧物改造与创意和I书法实验室”等活动，掀起了社区居民主动参与的高潮，也为我们今后组织相关活动积累了经验。四是争创并获批国家开放大学首批社区教育实验基地。2014年5月十堰广播电视大学获得全国39家首批国家开放大学社区教育实验基地之一，是湖北省唯一获此资格的单位，国家开放大学社区教育基地总负责人周延军希望我校基地成为十堰周边地区乃至湖北全省开展社区教育的标杆，发挥示范与引领作用。五是多方呼吁政府出台政策和资金支持。我校向市委市政府撰写了大量的报告、请示、汇报材料；又从政协口径建言献策，撰写了《学校社区共携手 打造教育新平台》、《尽快启动社区教育 助推十堰经济社会发展》、《关于启动社区教育的再建议》等提案；通过各种媒体渠道宣传开展的各种社区教育活动，以此造声势和影响力。还编撰《十堰社区教育特刊》和《社区教育基础知识》发给十堰市两会代表。

三、学术与应用价值

1、学术价值。一是研究、探索出了由十堰政府主导、电大（教院）承办、各级社区及居民参与的社区教育。二是实现了社区教育在质量、精细化、特色和创新等发展与提升。三是历练了我校师资队伍，增强了我校科研工作在我市高校中的影响力。四是廓清了社区教育内涵要素，梳理了社区教育在管理体制、运行机制、教育观念、教育资源、教育队伍、特色文化，为社区教育内涵建设提供了的保障机制，为尚未开展社区教育的其他市州理论研究和实践提供借鉴和启发，最终为我省全面开展社区教育夯实基础。

2、应用价值。本课题的研究结果对提高市民整体素质，加快区域经济发展有一定的推动作用和很强的现实意义；为政府和相关部门制定社区建设相关政策提供参考。我们对社区教育开展活动方面的研究卓有成效；我们活动的内容因贴近市民的生活需求深受居民的欢迎；因活动形式多样、知识性、趣味性强，市民参与度不断提高，且逐渐由被动走向主动，有效地促进了社区人文建设，改善了民生环境，并为我市“五城联创”工作做出了积极贡献。社区教育也得到了各社区的高度重视和各种媒体的关注，逐渐成为我市打造“区域性中心城市”和实施“外修生态、內修人文”方略的智囊平台。

四、研究发现及结论

1、尚需深入研究的问题。客观上讲，我市一直在开展泛义的社区教育，如社区宣传及社区市民学校、社区文化活动室建设等，政府投入巨大；自2009年文化部启动城市社区文化活动室设备购置工程以来，我市先后把配建标准化的城市社区文化活动室纳入2012年、2013年市政府“十件实事”之一予以实施，投入资金1300万元，但由于缺乏系统的管理和专业化的服务队伍跟进，或缺乏充实的活动内容，它们大多仅成为一种休闲或健身的外在，或者闲置，并没有发挥出最大的社会效益。而真正意义上的社区教育是着眼于人心、人脑、人智、人性、人文，递归于人、社会与政府的和谐及人在社会的充足发展与发挥。十堰电大已在部分社区自行试点探索并受到了社区居民的欢迎，且投入非常小；这与社区教育较小投入、极高回报的施政惠民工程殊途同归。但我校开展社区教育的实践中遇到两个亟待解决的瓶颈问题:一是缺乏强有力的管理协调机构和运行机制，仅靠电大一校自发开展，全面推进困难重重。二是缺乏地方社区教育政策支持和资金保障，仅靠电大一校之力，很难长久维系。

2、建议。一是呼吁政府出台社区教育相关政策，并将该项目交由十堰电大系统承办。二是借取外地经验，尽快成立十堰市社区教育工作领导小组，建立“党委领导、政府主导、教育牵头、部门协同、电大承办、市民参与”的社区教育运行机制。三是借助电大的系统网络及成人教育人才群集、资源富集等优势，依托十堰电大成立十堰市社区教育大学，并逐步建立县（市、区）社区学院、街道（乡镇）社区学校、社区（村）社区学习中心，形成“社区大学—-社区学院—社区学校—社区学习中心”四级社区教育组织构架。四是出台相关政策保障社区教育的长期有序运行。将社区教育经费纳入财政预算，建立长效机制，确保社区教育网站运行、管理与维护以及人员、师资、购买资源等各项工作有序运行、推进。也给此课题划拨专项经费，弥补考察费、资料费、调查费、发表论文版面费等对外的开支，为下期出版专著提供资金扶持。

3、不足之处。尽管本课题已基本成型，但我们的研究还仅停留在较低层次的理论探讨阶段，尚缺深度和深层次的调研以及跟踪调查和实施效果的反馈。我们课题组拟在后续的工作中，对我市社区教育科学决策、研究以及实践进行认真的归纳和总结，并尝试对该领域未来发展的趋势进行分析，以期抛砖引玉，为社区教育在我市全面开展、科学决策等具体的操作层面做些日臻完善的研究工作。

4、结论。十堰电大（教院）是十堰唯一一所成人高校，肩负着构建终身教育体系的重要历史使命。我们坚信，有了市委、市政府的大力支持，我校一定能担负起十堰社区教育的重任，建构出“寓学于做于网络，寓做于乐于合作，寓乐于情于生活”的新型社区教育模式，将社区教育打造成十堰的城市名片，满足社区居民“人人、时时、处处、事事”学习的需求。    

参考文献

【1】黄河《城市社区教育资源建设的相关问题与对策》《继续教育研究》2012、l

【2】《2012年全国社区教育督查工作报告及分报告》《中国社区教育》2012、12

【3】周娟《试析民族地区社区教育与民族文化传承》《论文天下论文网》2013、1、

【4】刘伯奎《社区教育实验与实物的多头推展》暨南大学出版社 2014、7

【5】杨志坚、张少刚《中国社区教育发展报告》中央广播电视大学出版社 2013、9。

作者简介：

陈富坤 男 出生于1973年5月29日 中共党员  副教授 现任十堰电大（教院）社区教育学院院长